在 Windows 操作系统中，可以通过以下步骤新建公文包：在文件资源管理器中，选择“文件”菜单，然后选择“新建”，再选择“公文包”。

1. 打开文件资源管理器。在 Windows 操作系统中，你可以通过在任务栏上的搜索框中输入“文件资源管理器”来打开它。
2. 在文件资源管理器中，选择你想要放置公文包的位置。你可以选择在桌面、文档文件夹、图片文件夹等位置创建公文包。
3. 在菜单栏中，选择“文件”选项，然后选择“新建”>“公文包”。
4. 在弹出的“新建公文包”对话框中，为公文包命名。你可以选择一个易于识别的名称，以便在文件资源管理器中找到它。
5. 点击“确定”按钮，公文包将被创建并显示在你选择的位置上。
6. 现在，你可以将需要组织在一起的文件和文件夹拖放到公文包中。公文包将以类似于文件夹的方式显示这些文件和文件夹，但它们实际上是作为快捷方式存储在原始位置的。
7. 如果你需要在不同的位置使用公文包中的文件和文件夹，可以将公文包复制到其他位置。要复制公文包，请右键单击公文包，选择“复制”，然后在目标位置右键单击并选择“粘贴”。
8. 如果你需要共享公文包中的文件和文件夹，可以将公文包共享给其他用户。要共享公文包，请右键单击公文包，选择“属性”，然后在“共享”选项卡中选择“共享此文件夹”。
请注意，公文包是一种特殊类型的文件夹，它不存储实际的数据，而是存储指向原始文件和文件夹的快捷方式。因此，如果你移动或删除原始文件和文件夹，公文包中的链接将不再有效，你需要手动更新公文包中的链接。